陈洁委员：
您在市政协十二届四次会议上提出的《关于优化跨境电商物流体系的建议》（第 311号）提案已收悉。经我局主办，市交通运输局协办，现答复如下：
物流体系建设是跨境电商价值链的核心支撑和关键成功因素，直接影响着用户体验、成本控制、运营效率和企业的长期竞争力。今年以来，我局围绕《杭州市加力推动跨境电商高质量发展行动计划》（杭政办函〔2024〕52号）中“实施基础设施提效扩容行动”相关工作要求，贯彻落实省委省政府、市委市政府各项决策部署和指示要求，紧紧围绕加力推动跨境电商高质量发展，扎实推进各项工作。今年 1—7月，杭州跨境电商出口 443.1亿元，同比增长 34.3%,全省占比 27.5%。
一、工作开展情况
（一）政策赋能
1.优化航线相关政策
在省级航线政策基础上，市交通运输局制定出台《杭州市支持航空物流高质量发展的若干措施》，聚焦“优质航线培育”“跨境电商扶持”“市场主体激励”等支持航空物流发展重点，强化航空物流主体培育，构建服务全国、覆盖全球的货运航线网络，促进航空货源集聚，加强航空物流支撑保障。得益于跨境电商的迅猛发展，杭州机场货运国际化水平持续提升。2025年，1—8月杭州机场国际货邮量达到 15.97万吨，同比增长 7%，其中跨境电商货量占杭州机场国际货量的 61%以上，出口跨境电商占出口货运量比重接近七成。
2.创新推出“运力券”
为进一步降低跨境电商企业物流成本，市商务局创新推出“运力券”。“运力券”用于购买物流企业运力，给予跨境电商企业不超过物流合同费用 5%的补贴，单家企业每年申领最高 100万元。自 2025年 4月 1日开启跨境物流“运力券”开启申领至今，已遴选含顺丰、菜鸟在内的 40家物流企业参与合作，356家跨境电商企业注册领取“运力券”。截至 7月底，“运力券”合作物流企业验真合同金额达 1144万元，实际结算费用达 575.58万元。
（二）海外支撑
1.推动海外仓标准制订
海外仓是跨境电商的重要基础设施，但海外仓建设市场主体良莠不齐，市场运营服务流程不规范，智能化服务能力有待提高。2021年 10月，国家标准委批准立项《跨境电子商务海外仓运营管理要求》推荐性国家标准，并于当年 12月 9日启动制定。2023年 12月，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会发布了《跨境电子商务海外仓运营管理要求》（GB/T43291—2023），主要起草单位包括浙江省标准化研究院、杭州跨境电子商务协会、中国（浙江）自由贸易试验区杭州创新发展中心等。当前海外仓快速发展形势下，该标准的发布填补了该领域标准的空白，将有利地支撑海外仓建设政策的落地，为海外仓运营提供技术支撑。标准的发布实施将进一步规范跨境电子商务海外仓运营管理，提升海外仓的服务质量和服务能力，提高企业运营效率，对促进跨境电子商务发展以及物流行业的健康发展、提升国际贸易便利化具有重要意义。
2.推广“海外仓备货”模式
目前，杭州企业在海外设立海外仓 315个，面积 488.77万平方米，其中在美海外仓数量达 154个，面积 334万平方米，数量、面积分别占比 48.89%、68.33%。在美国 800美元以下小额豁免政策取消背景下，“海外仓备货”模式优势明显：一方面有效规避小额直邮高税负，降低货物单位成本；另一方面有效保障发货时效，避免清关延误风险。我局充分发挥杭州企业在美海外仓数量多、面积大优势，用好省、市两级海外仓专项奖补政策，鼓励杭州海外仓存储空间优先保障本市企业需求。
3.完善跨境电商海外服务网络
进一步完善跨境电商海外服务网络，为企业拓展海外市场提供全方位的本土化服务，包括品牌培育与知识产权服务、增值税与合规化监管服务，解决物流仓储、退换货与支付便利问题等。截至 2024年底，杭州跨境电商海外服务网络站点达 133个，覆盖 30个国家和地区。
（三）模式创新
1.推进跨境电商集拼中心建设
支持钱塘综保区建设跨境电商集拼中心仓，依托综保区“1210保税”基础上叠加“非保税”的“一区多功能、一仓多形态”功能优势，通过海运、空运国际中转分拨集拼，为企业提供多种贸易方式、多种物流渠道的便捷选择，有效降低物流成本。预计每年带动跨境电商出口 10亿元以上。
2.探索跨境物流新模式
推进“TIR+跨境电商”俄罗斯卡车货运专班，助力企业在跨境物流运输上降本增效。2025年 3月 13日，首批上万件“TIR+跨境电商”出口货物通过 9610清单模式报关出口俄罗斯，相较于航空、铁路运输，TIR国际公路运输成本低廉、时间可控，对基础设施依赖少，此模式的创新，为我省、我市企业向中亚地区出口跨境电商小包裹提供了新的通道。
3.推进敏感货物航空运输
推动“敏感货物航空运输”试点落地，支持萧山机场打造国际货运枢纽。截至目前，杭州机场跨境电商便利化运输服务方案已获得圆通航空、康尼航空、阿特拉斯航空、顺丰航空等四家航司的认可函，有杭州至迪拜、布达佩斯、洛杉矶、迈阿密、大阪等总计 6条国际全货机航线。目前跨境电商便利化商品品类涵盖126类化妆品。
4.探索跨境电商零售进出口跨关区退货
开展全国唯一跨境电商网购保税零售进口商品跨关区退货试点，升级改造跨境进口统一版通关管理系统，实现进口退货“一点退全国”，提升消费者满意度。落地跨境电商零售出口跨关区退货模式，为跨境电商企业灵活选择更加经济、便利的退货通道提供政策支持。
二、下步工作
下一步，我局将会同相关部门持续优化跨境电商物流服务，大力推动陆空联运、空空中转、异地货站等多种运营模式，不断提升业务体量、拓展服务范围和实施模式创新，共同推动跨境电商高质量发展。
（一）空运方面
优化航线补贴政策，加快萧山机场国际货运航线“上新”，招引全球物流领军企业来杭设立基地，打造跨境电商航空物流枢纽。改善临空经济示范区物流基础设施，联动全省城市货站，实现安检前置、重量互认，探索“一个系统、一次理货、一次查验、一次提离”的大通关模式。
（二）海运方面
加快下沙港、东洲国际港向更高能级迈进，发挥下沙港、东洲国际港作用，加强与宁波舟山港、上海洋山港等联动，提升港口集疏运能力，提高杭货“出海”效率。
（三）铁路方面
以白鹿塘铁路货场为支撑，整合周边铁路、水运、公路等各类物流资源，打造集多式联运、仓储配送、中转分拨、拆箱拼箱等多项功能于一体的现代铁路货运综合物流枢纽。
特此反馈。
（联系人：杨悦；联系电话：85257821）
