艾冬玉委员：
您在市政协十二届四次会议上提出的《关于助力我市跨境电商竞争突围的建议》已收悉。感谢您对我市跨境电商产业发展的关心与建言，我局高度重视，会同市国资委等部门认真研究，现将有关情况答复如下：
一、跨境电商发展成效
2015年 3月 7日，中国（杭州）跨境电子商务综合试验区经国务院批复同意设立，是全国首个获批设立的跨境电子商务综合试验区。获批以来，杭州综试区坚持制度创新、管理创新、服务创新，扎实推进跨境电商综试区改革试验工作，发展成效明显。一是制度创新引领全国。过去十年，杭州综试区围绕“六体系两平台”顶层设计，扎实推进跨境电商制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，先后出台 3批 113条制度创新清单，首创跨境电商进出口退换货、全球中心仓、寄递渠道进口个人物品数字清关、跨境电商进口商品质量安全公共服务平台等多个创新模式。2023年商务部发布的首批 30个外贸新业态优秀实践案例中杭州占比 23.33%，数量位列全国第一。2021年—2023年连续三年位列全国综试区考核评估第一档“成效明显”。二是产业规模持续壮大。跨境电商全业态规模方面，从 2015年的 1.2亿元增长到 2024年的 1519.95亿元，十年增长 1266倍。今年 1—7月，在复杂严峻的国际贸易环境下，跨境电商出口443.2亿元，同比增长 34.3%，保持良好增长态势，为全市稳外贸贡献力量。十年来，杭州跨境电商卖家数由 200家增长到 6.5万家，增长了 325倍。海外仓 315个，总面积 488万平方米，数量和面积均居全国前列。三是生态体系不断优化。杭州汇聚了中国三分之二的跨境电商平台以及连连、PingPong、珊瑚支付、万里汇等全国第三方跨境支付收款领军企业，跨境电商支付结算额占全国四成以上。21所在杭高校设置了跨境电商专业，开办全国首个跨境电商学院，组建全国首个跨境电商人才联盟，引入亚马逊亚太区唯一卖家培训中心。
二、相关工作举措
（一）产业制度供给方面。一是出台三年规划。2024年，基于杭州跨境电商最新发展需要，发布《杭州市加力推动跨境电商高质量发展行动计划》，提出“1+5+24”的三年发展思路，即— 3—围绕“打造全球一流跨境电商示范中心”1个核心目标，推进市场主体量质提升、平台企业链主领航、基础设施提效扩容、生态服务赋能强基、发展要素优化5大行动，实施市场主体、产业带、品牌、规模提升等 24项具体举措，推动杭州综试区高质量发展。二是储备制度创新清单。通过向全市 107家跨境电商重点企业下发调查问卷并建立档案卡，组织平台、卖家、服务商、产业园等70家企业召开 12场座谈会，深度访谈 50家代表性企业，挖掘企业发展问题背后的制度性原因，从关务、税务、金融、外汇、物流、数据、人才、合规等 8个方面储备 100余条制度创新清单。三是起草深化建设方案。在深入总结杭州综试区改革创新基础上，起草形成《深化中国（杭州）跨境电子商务综合试验区建设总体方案（初稿）》，《方案》从推进跨境电商监管改革创新、优化要素资源配置、强化基础设施建设、构建一流数字营商环境、推动国际交流合作等五个方面提出了 16项重点举措，以此推动杭州综试区提档升级建设。
（二）产业发展统筹方面。一是开展“百社千企跨境启航”专项行动。联合市民政局，通过挖掘一批跨境电商主体、开设一批高质量培训课，举办一批资源对接会、服务一批特色产业带、组建一批服务团队“五个一”举措，助力社会组织及其会员企业运用跨境电商实现品牌出海。二是开展“跨境电商+产业带”培育工程。遴选时尚服装、智慧安防、户外休闲、医疗器械等 16个特色产业带进行分类培育，发挥龙头企业示范带动作用，设立产业带线下选品中心、线上展示专区，推广跨境电商小单、高频、定制生产等柔性供应链模式，加快打造百亿元跨境电商出口产业集群。三是打造跨境电商品牌展会。2025年 7月 10—12日，我局以市场化方式在杭州大会展中心成功举办 2025全球跨境电商交易博览会。本次展会由 2024年 1个馆扩展为 4个馆，面积 7万平方米，参展阵容集合 39家跨境电商平台、150家服务商及1000家产业带源头工厂。截至展会闭幕，累计有 11.6万人次进场采购洽谈，达成各类外贸采购意向 3.3万个、跨境电商服务合作意向 2.5万个，促成 1.2万个企业有跨境电商平台入驻意向，成为华东地区布展规模最大、参展平台数量最多、观众反响最好的跨境电商专业展会。
（三）产业体系健全方面。一是加强金融支持。杭州资本与招商局集团全资子企业招商局资本管理（北京）有限公司合作设立服务贸易创新发展引导基金二期（简称服贸基金二期），基金注册规模 100亿元，目前基金已完成协议签署。后续，服贸基金二期将加大对杭州市在跨境电商等产业的投资力度，助力企业做大做强。二是强化人才支撑。杭州率先制定《杭州市外籍跨境电商优秀人才认定条件（试行）》，经过认定的外籍跨境电商人才，可便捷办理在杭工作签证。2025年 5月，为进一步提高办理时效，上线全国首个“外籍跨境电商人才综合服务平台”，提供外籍人才审核认定、签证办理等服务。自系统上线以来，已开展 5轮线上认定，共认定 32名外籍人才，为企业带来“真金白银”的经济效益。三是提升园区能级。产业园区是促进企业发展、资源对接、交流合作、创新示范的重要载体，我局始终坚持将园区— 5—建设放在产业发展的突出位置。截至 2025年 9月，全市跨境电商产业园总数达到 24个，其中省级产业园 19个。2025年 1月10日，重点打造的全球跨境电商创新服务中心投入运营，开设海关、出入境、税务、商事登记等服务窗口，为企业提供从公司设立、境外人员日常服务、海外仓备案、货物申报等 50余项服务的“一站通办”。
三、下一步工作思路
下一步，我局将从以下五个方面推动全市跨境电商产业高质量发展。
一是推进“直播+平台+跨境电商”三位一体，重点强化产业赋能、资源集聚、平台支持、人才支撑，着力构建全球跨境电商创新引领策源地。鼓励产业带建设线下选品中心、线上展示专区。加快打造跨境电商直播园区、公共直播间等跨境直播地标。联合平台共同发展跨境直播业态。加强直播人才引培，推动外籍优秀跨境电商人才签证便利化。
二是推进“园区+产业集群+龙头企业”三位一体，重点推动数实融合，服务产业带出海，着力构建全球跨境电商品牌出海示范地。强化园区载体建设，推动园区规模化、集聚化、品质化发展。壮大跨境电商市场主体，加强龙头企业培育+传统外贸转型。重构品牌出海新模式，打造数字订购等跨境品牌出海新增长点。构筑立体协同区县发展模式，打造“东西联动、优势互补”立体式发展新格局。
三是推进“公共服务+人才+政策”三位一体，重点做强跨境— 6—电商生态圈和海外本地化服务，着力构建全球跨境电商营商环境最优地。升级综合服务平台，提供全链条集成服务。完善人才服务体系，构建“全球优秀培训机构+高校专业培育+精品赛事带训”于一体的杭州特色跨境电商人才体系。推动政策集成创新，打造跨境电商综试区 2.0提升战略。
四是推进“通关+支付+物流”三位一体，重点补强跨境物流短板，着力构建全球跨境电商要素资源配置地。推动通关便利，优化支付结算，便利网络访问，提升航空货运能级，大力发展海外仓，构建海外物流网络。
五是推进“案例+模式+标准”三位一体，重点加强跨境电商国际合作，着力构建全球跨境电商贸易规则首发地。打造跨境电商优秀实践案例库，建立体系化跨境电商标准，探索国际化经贸规则，制定区域化贸易规则，举办一批国际化展会。
（联系人：姚豫；电话：85250370）
